“十二五”是我县积极应对国内外发展环境重大变化的重要时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的关键时期，也是加快我县新型城市化、新型工业化和农业农村现代化以及全面建设小康社会目标的关键时期。为确保圆满完成“十二五”规划编制任务，根据上级部署，结合我县实际，现提出我县“十二五”规划编制工作方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大、十七届三中、四中全会精神和邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，纵深推进差异化发展战略，准确把握县情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着力解决关系我县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领，为实现我县经济社会科学和谐的追赶与跨越奠定坚实基础。

　　二、主要任务

　　研究提出我县“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全县“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

　　（一）开展重大问题研究。结合我县经济社会发展实际，充分吸收近年来国家、省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题研究（目录见附件）由县发改委会同县直有关单位组织开展。

　　（二）“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项、行业、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度计划的依据。县“十二五”规划纲要草案由县政府提出、县人大审议批准。起草工作由县发改委牵头，县直有关单位参与。

　　（三）重点专项和行业发展规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。根据我县经济社会发展特点，以及“十二五”总体规划架构要求，组织编制生态工业产业带发展规划、农副产品及加工产业带发展规划、物流仓储产业带发展规划、观光休闲旅游产业发展规划等重点产业、特定领域和区域的专项发展规划，使之成为指导该领域和区域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划由相关产业园负责编制。

　　（四）推进规划体制改革。结合“十二五”规划编制工作，改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全县经济社会发展的需要。由县发改委负责组织推进。

　　三、工作进度安排

　　（一）规划纲要编制

　　第一阶段：前期准备和研究阶段（2009年12月底前）。出台 “十二五”规划编制工作方案，对规划工作进行动员部署；完成重大课题前期研究，做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作。

　　第二阶段：基本思路研究阶段（2010年3月中旬前）。研究确定我县“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各单位对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。充分征求各方面意见，修改完善后报县政府审定。

　　第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段（2010年4月至9月中旬前）。根据县政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与县直有关单位衔接。　

　　第四阶段：规划纲要草案完善、审议阶段（2010年10月至2011年1月底前）。完成规划纲要草案起草，组织专家开展咨询论证，经县政府审定后，提交县人大审议批准。

　　第五阶段：规划成果汇总。

　　（二）编制重点专项和行业规划

　　2009年底前，县发改委在征求县直各单位意见的基础上，确定我县“十二五”重点专项规划题目及牵头单位和协助单位。各牵头单位和协助单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。

　　2010年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，牵头单位和行业主管部门做好论证和衔接。

　　2010年10月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，报县政府审定。

　　 四、编制要求

　　（一）认真做好“十一五”规划执行情况评估。各镇、各单位要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据；同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

　　（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

　　（三）加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

　　（四）加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好县“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、行业发展规划相衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性；尽量使本县规划和国家、省、市各类规划相衔接，充分体现国家和省、市要求，需要省和国家审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，力争纳入国家及省总体规划中，以使我县发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持；增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力；做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

　　（五）增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本单位、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。编制“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府已成立定南县“十二五”规划编制工作领导小组，由县政府县长任组长，领导小组成员由县直各相关单位负责人组成。领导小组办公室设在县发改委（办公室主任由县发改委主任兼任），具体负责领导小组的日常工作。

　　（二）组建专家队伍。组建由不同领域专家组成的全县“十二五”规划咨询委员会，负责对全县“十二五”总体规划基本思路、草案及相关专项规划进行咨询论证，出具论证报告。

　　（三）落实规划经费。根据国发〔2005〕33号文件精神，编制定南县“十二五”规划纲要、重点专项规划所需经费，列入县级财政预算安排。

　　附：定南县“十二五”规划重点研究课题

　　定南县“十二五”规划重点研究课题

　　1、定南县“十二五”规划总体思路研究

　　重点研究“十二五”时期国内外宏观形势对定南经济社会发展的影响，定南所处的发展阶段、基本特点和发展趋势，分析面临的有利条件和制约因素，提出“十二五”经济社会发展的指导思想和基本原则，主要目标、发展战略、重点任务及政策取向。

　　牵头单位：县发改委

　　2、定南全面实现建设小康社会目标研究

　　重点研究“十一五”建设小康社会实现程度，“十二五”时期定南经济社会发展的主要目标、指标体系设置、主要发展指标多方案测算比选，并对2020年全面实现建设小康社会进行展望。

　　牵头单位：县统计局

　　3、定南“十二五”推进“十大体系”建设及体制机制改革研究

　　重点研究“十二五”时期定南推进“十大体系”建设以及体制机制改革的思路、重点领域和方向，研究提出改革分步实施的具体方案，发展目标、路径选择、政策措施和保障机制。

　　牵头单位：县“十大体系”办公室

　　参与单位：县委政研室、县交通局、县信息中心、县口岸办、县发改委、县质监局、县商业办、县人劳社保局、县人民银行。

　　4、定南“十二五”推进城镇化发展和城市基础设施建设研究

　　重点研究“十二五”时期到2020年定南推进新型城市化进程战略趋向、重点、路径选择和措施。围绕提高基础设施保障能力以及后住进社区的要求，提出“十二五”时期定南城市基础设施建设的目标任务、重点方向和重点措施。

　　牵头单位：县规划建设局

　　参与单位：县房管局、县城管局、县交通局、县水务局、县工业园区管委会、县供电公司。

　　5、定南“十二五”农村经济及农业农村现代化发展研究

　　重点研究“十二五”时期农村经济及农业农村现代化发展的阶段性目标和总体思路，创新农业生产方式和农业社会服务体系，提高农业综合生产力、促进农民增收以及引人进城区的对策措施；提出“十二五”新农村建设的目标任务、重点和对策；研究统筹城乡改革重点；研究农业科技园阶段性发展目标和战略举措。

　　牵头单位：县委农工部

　　参与单位：县农业局、县农业科技园管委会、县林业局、县果业局、县水务局、县扶贫办。

　　6、定南县“十二五”新型工业化及信息化发展研究

　　重点研究“十二五”时期定南新型工业化发展环境和薄弱环节，提升优势产业核心竞争力和打造产业进园区的思路、目标、体制保障和政策措施。加快推进园区化、信息化、自主创新能力建设、培育发展高新技术产业的目标、发展思路、重点领域和对策措施。

　　牵头单位：县经贸局

　　参与单位：县科技局、县稀土办、县钨业办、县工业园区管委会、县地矿局、县信息中心。

　　7、定南“十二五”开放型经济发展研究

　　重点研究“十二五”时期扩大对外开放、加快对接融合存在差距和薄弱环节，提出“十二五”时期开放型经济以及生态工业产业带阶段性发展目标和战略举措。

　　牵头单位：县外经局

　　参与单位：县经贸局、县工业园区管委会。

　　8、定南“十二五”商贸物流仓储产业发展研究

　　重点研究定南“十二五”促进物流仓储产业发展以及打造赣粤边际区域性商贸物流名县面临形势、存在问题、工作重点及对策措施。

　　牵头单位：县物流产业园管委会

　　参与单位：县交通局、县口岸办、县商业办、县工商局。

　　9、定南“十二五”休闲旅游产业发展研究

　　重点研究定南“十二五”促进休闲旅游产业发展以及打造赣粤边际区域性休闲旅游名县面临形势、存在问题、工作重点及对策措施。

　　牵头单位：县文化生态旅游产业园管委会

　　参与单位：县文化局、县旅游局、县林业局。

　　10、定南“十二五”文化娱乐产业发展研究

　　牵头单位：县文化局

　　参与单位：县旅游局、县工商局、县公安局。

　　11、定南“十二五”国土利用及优化空间开发布局研究

　　重点研究“十二五”时期全县国土利用总量平衡、空间配置以及区域发展空间战略格局，分析全县空间开发存在的矛盾和问题，提出“十二五”时期国土空间开发方向、时序、重点和政策取向。

　　牵头单位：县国土局

　　12、定南“十二五”生态文明建设及环境容量研究

　　重点研究“十二五”定南建设生态文明体系建设的阶段目标、任务和重点。探索、建立“十二五”时期生态补偿机制。定南的环境承载能力状况，环境容量的总体趋势，控制目标，区域分布。

　　牵头单位：县环保局

　　参与单位：县水保局、县林业局、县水务局、县地矿局、县农业局。

　　13、定南“十二五”社会保障体系建设研究

　　重点研究“十二五”时期定南社会保障体系建设面临的形势、指导思想、基本原则、阶段性目标任务、主要任务、战略重点和保障措施。

　　牵头单位：县人劳社保局

　　参与单位：县民政局、县卫生局、县发改委、县财政局、县教体局、县房管局。

　　14、定南“十二五”建设人力资源强县和促进就业对策研究

　　重点研究“十二五”时期提高人力资源保障能力建设的思路和对策，提出建设人力资源强县的目标、任务和政策建议。“十二五”时期定南就业形势分析，提出扩大就业的思路、目标任务和对策措施。

　　牵头单位：县人劳社保局

　　参与单位：县委组织部、县委统战部、县编委办、县农工办、县人口和计生委、县经贸局、县国资办。

　　15、定南“十二五”教育事业发展研究

　　重点研究定南“十二五”促进教育事业发展以及打造赣粤边际区域性教育名县面临形势、存在问题、工作重点及对策措施。

　　牵头单位：县教体局

　　16、定南“十二五”卫生事业发展研究

　　重点研究定南“十二五”时期卫生事业发展以及打造赣粤边际区域医疗名县面临形势、存在问题、工作重点及对策措施。

　　牵头单位：县卫生局