各镇人民政府，县政府各部门：
　　《定南县2014年国民经济和社会发展计划》已经定南县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请结合本部门实际，认真组织实施。

2014年3月21日

定南县2014年国民经济和社会发展计划

　　一、2014年国民经济和社会发展预期目标
　　2014年是深入推动赣南苏区振兴发展的关键时期，也是顺利实现“十二五”规划目标的关键一年。我县明年的经济社会发展思路为：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，按照市委深化改革、加快振兴的总体部署，坚持稳中求进、改革创新，立足“四个发展定位，四大发展战略”，以解放思想为先导，以突出重大产业平台和重大项目建设为主要抓手，以城镇化建设提质、产业转型升级提速、民生幸福指数提升为主攻方向，全力推进苏区振兴发展提速提质提效，为建设物裕风清、和谐幸福新定南，确保圆满实现“十二五”规划目标和与全国同步建成全面小康社会奠定坚实基础。
　　2014年经济社会发展的主要目标是：全县实现生产总值58.84亿元，增长12.1%。财政总收入突破10亿元，增长11.1%；公共财政收入6亿元，增长7.7%；规模以上工业增加值19.81亿元，增长15%；固定资产投资（500万元以上）51.2亿元，增长23%；社会消费品零售总额12.13亿元，增长16%；实际利用外资5785万美元，增长10%；外贸出口4739万美元，增长5%；农民人均纯收入6027元，增长15%；居民消费品价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.52‰以内；单位生产总值能耗下降3.2%，主要污染物排放下降率、主要河流断面优质水率、空气质量等生态环境指标完成上级下达的目标任务。
　　二、2014年国民经济和社会发展主要任务
　　围绕上述发展目标，按照县委十四届六次全会的部署，坚持把加快发展与保护生态并举，壮大产业与转型升级结合，落实改革与保障民生统一，着力抓好七个方面的工作：
　　（一）全力深化苏区振兴发展，以改革创新激发活力
　　以政策效应优化内生动力。充分发挥对口支援我县的国台办、中国保监会作用，争取实施一批项目、落实一批政策。全力做好央企对接工作。加快推进 “三南”承接加工贸易转移示范地建设。助推区位优势提升，争取赣深客专定南设站，启动宁（都）定（南）高速定南段及宁定高速与龙河高速联络线建设。密切跟进重大项目对接，通力合作做好东江源生态补偿试点争取工作，争取资源枯竭城市转型试点、国家现代农业示范区等获国家批复。争取挤入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》等国家、省规划方案、行动计划和试点示范。力争全年编制包装项目150个以上，争取项目资金10亿元以上。
　　增创体制机制新优势。结合《若干意见》赋予的特殊政策，谋划全面深化改革的主攻方向，出台我县贯彻落实中央《决定》的实施意见及配套措施。用足用好国家赋予的先行先试权，争取更多改革事项纳入国家、省、市试点试验范围。加快政府职能转变，全面落实行政审批制度改革，清理和规范现有行政审批项目，抓好下放、取消和调整行政审批事项的衔接落实。理顺政府和市场的关系，大力推进政府购买公共服务，引导市场机制有效管理公共事务。提高行政服务水平和运行透明度。创新建立以政府债券为主要方式的融资机制，实行分类管理和限额控制，有效防范和化解财政风险。扎实推进农信社改制组建农商行工作。力争在行政审批、城乡一体化、社会治理、生态保护与建设等重点领域的改革创新上实现突破。
　　（二）全力抓好项目建设，以扩大投入强化支撑
　　破解要素瓶颈。激活财政存量资金和民间资本，激发社会投资活力，鼓励和引导民间资本投向基础设施、教育卫生、文化等领域，放大财政资金投资撬动效应。激活项目建设用地存量，重点征地拆迁遗留问题。突出节约集约用地，加强建设用地批后监管工作，加大处置闲置土地力度。协调解决项目建设环评安评问题。
　　攻坚项目建设。进一步完善和落实项目考核奖惩办法，改进和创新重点项目调度机制，落实问责，进一步增强项目责任单位的紧迫感。确保在谈项目早签约、签约项目早开工、在建项目早投产。完善项目入统手续。全面推进重点工程项目建设，力争启动建设东莞大道等一批重点项目，加快推进冷链物流、教育园路网工程等重点项目建设，确保新党校、岭南大道一期等项目年内完工。抓好宜居城市建设，优化城市布局与功能，建成滨河西路改造、容汇广场等一批城市功能性节点工程。加快城北新区建设，抓好东江湿地公园、城区排水管网升级等一批城市基础性项目建设，扎实推进文化娱乐城等商业功能区建设。力争城镇人口达11.37万人，城镇化率43.52%。
　　（三）全力做大工业总量，以转型升级夯实基础
　　推进新型工业发展。落实园区城区化发展理念，加快建设和完善“一地、四基地”（国家级“三南”承接加工贸易转移示范地和稀土永磁材料及应用产业、精细化工、商贸物流、电子信息产业基地）。扎实推进实施省级工业园扩区调区，加快东岭工业新区建设。完成县城至老城镇自来水管网延伸工程建设，满足园区用水需求。加快矿业经济转型升级，支持鑫盛钨业新上超细钨粉、龙园钨钢发展高性能硬质合金等应用产品项目，力争瑞鑫磁材、中凯稀土等稀土深加工项目竣工投产，力争稀土、钨产业新增投产企业5家。鼓励企业谋划细分产品，支持鑫磊稀土新上2000吨稀土金属等项目。加快培育战略性新兴产业，推进中大保利等项目建设。加快推进金龙动漫产业园和恒明珠科技产业园引进企业，推动精细化工产业园提速、提质、提效。鼓励企业技改创新，引导大华新材料、元邦摩擦等企业加大研发投入，支持有条件的企业申请国家技改专项资金，申报国家专利和国家、省重点新产品。力争工业园区总产值和主营业务收入均达到100亿元。
　　落实目标招商。实现招商目标的科学谋划，实现产业链引进项目、集群化发展产业。发挥产业基地效应，重点围绕优势产业及战略性新兴产业。集中力量抓大引强，紧盯央企、大型民企和行业龙头企业，补齐缺失环节、壮大优势产业。扩宽招商专业渠道，加强与高校科研单位、行业协会的合作，寻找目标企业。严格落实容积率、投资强度等指标的控制要求，进一步完善产业筛选和评价机制，实现由“招商”到“选商”的转变。优化投资环境，强化安商服务，完善挂点服务企业制度，推行安商服务“代办制”。
　　（四）全力推进生态建设，以绿色崛起提升竞争力
　　加强生态建设。推进省级生态县创建，加强东江源头生态功能区建设，确保河流断面优质水率达标。扎实开展省级生态县创建，推进国家绿色能源示范县项目建设，开发利用风能、生物质能等清洁能源。力争东江源生态补偿试点获国家批复并启动实施，争取设立东江源国家生态保护综合试验区。继续推进“森林城乡、绿色通道”建设，加快推进林相改造，提高林分质量和森林生态效益，完成造林绿化2.7万亩，力争云台山列入省级自然保护区。推进绿色矿山建设，抓好废弃矿山生态环境恢复治理，加快实施工矿废弃地复垦利用试点项目。加大水土流失综合治理和中小河流治理力度。确保主要污染物排放下降指标率达标。扎实推进农村清洁工程，治理农业面源污染，突出抓好生猪养殖业污染治理。
　　发展低碳经济。确保省级生态工业园区通过验收，力争园区污水处理厂及一期配套管网投入使用。引导企业开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，支持有条件的企业加快节能技改。加大节能减排力度，严格执行项目节能评估制度，落实落后产能退出机制，确保完成节能减排任务。加速生态优势转化，推动旅游与生态、文化深度融合。进一步完善建设国家4A级景区—九曲度假村、布衣山谷，争取客家风情村一期完工并开放运营，加速建设桃花源风景区、山地体育公园等重点旅游项目，着力建设赣粤边际旅游休闲目的地。大力开发以乡风民俗、田园风光和农耕体验为特色的生态旅游，做大乡村旅游“蛋糕”。
　　（五）全力强化服务业配套能力，以质态提升打造新增长点
　　抓好现代物流。推进省级商贸物流服务业基地建设，完善公路口岸作业区功能，加快建设公路港、公路甩挂中心，提升物流对产业的配套功能；加快物流综合市场、汽车贸易城等商贸物流项目建设，提升物流对商贸业态的配套功能。做大做强第三方物流，重点扶持永立物流、国盛铁路、致远物流等第三方物流企业发展壮大，启动农村物流试点。引导传统仓储物流企业发展绿色物流仓库。研究出台现代物流业发展优惠政策。支持物流企业申报省级现代服务业专项扶持资金。
　　推动新兴服务业发展。落实减少行政审批事项，降低“门槛”，为各类市场主体创造统一开放、公平竞争的发展环境。启用商会大厦，设立企业发展服务中心。鼓励发展一批以我县为注册地的证券、银行、股票交易等金融证券类企业。大力发展楼宇经济。培育发展电子商务、总部经济、会计审计、金融服务和涉农服务等生产性服务业，以及社区服务、典当等生活性服务业。加大对小微企业的金融支持力度，支持发展小微企业信用保险业务，全力扶持小微企业健康发展。
　　（六）全力提升农业、农村发展水平，以统筹城乡优化格局
　　发展现代农业。提升农业产业化发展水平，发挥龙头企业的支柱作用，加快联多利生物饲料、双孢菇食用菌等项目建设，争取东江海棠饮品等加工项目竣工投产。围绕农业龙头企业，增强产业与农户关联度，发展农业产业原料供给项目。鼓励民间资本投入新型农业经营体系，大力发展观光农业，鼓励发展农庄经济，加大对农民专业合作和股份合作扶持力度，提升农业开发水平。做强生猪和脐橙等主导产业，扎实推进生猪标准化示范场建设，扶持发展脐橙深加工与系列产品开发。积极发展蔬菜、油茶、有机茶叶等特色农产品，大力发展农业特色产业，新增种植油茶8000亩、花卉苗木3000亩、蔬菜500亩。确保耕地保有量，稳定粮食生产，实现粮食产量6万吨。
　　构建城乡统筹发展新格局。统筹抓好和谐秀美乡村建设，加快小城镇建设步伐。重点推进县城—天九城镇示范线和天九中心示范镇建设，抓好天九黄金湾、岭北横江等城乡统筹发展示范区建设，打造新型农村社区。纵深推进农村危旧土坯房改造，大力改善农民居住条件。加快农村公共事业发展，努力推进城乡基本公共服务均等化。大力改善农村基础设施。实施农村安全饮水工程，确保龙塘集中供水工程建成投入使用。加强以水利为重点的农业基础设施建设，稳步推进小农水重点县建设，实施好小型农田水利建设，抓好中小河流治理病险水库除险加固工程。加快农村客运站场和候车亭建设，完成乡村公路建设110公里。
　　（七）全力改善民生民力，以社会和谐增强保障
　　完善社会保障体系。坚持保基本、补短板、兜底线，继续推进城乡居民社会养老保险试点工作，巩固和扩大新农合、医疗保险、失业保险覆盖面。建立健全社会救助制度，突出重点、消除“盲点”。落实民生工程投入,完善县综合福利中心大楼和镇敬老院基础设施建设,确保投入使用。加强镇卫生院和村卫生室基础设施、卫技能力建设，提高基本公共卫生服务水平。确保第一人民医院、疾病防疫控制中心投入使用。进一步巩固“国家优质服务先进县”成果，全面落实人口计生政策。推进公办学校标准化建设，优化城区学校布局，建成县城城东幼儿园。推进基层群众体育健身场所项目建设，完成文体中心主场馆建设。抓好扶贫攻坚，深入开展深山和生态移民搬迁工作，加大对扶贫产业示范带的扶持力度，实施好“雨露计划”。加大力度推进保障性安居工程，抓好保障性住房建设，推进棚户区和国有林场危旧房改造工作。
　　提高居民消费能力和水平，提高消费对经济的贡献度。落实各项就业创业政策，抓好职业技能培训工作，实现新增城镇就业1800人。完善扶持创业的优惠政策，降低创业成本，鼓励支持大学毕业生和在外务工经商人员返乡创业。扩宽农民增收渠道，切实提高城镇居民收入。全面落实鼓励消费政策，完善消费信贷，积极释放有效需求，推动居民消费升级。开拓城乡物流，促进城乡物流配送一体化。继续实施“万村千乡市场工程”和“农超对接”，扩大农村消费。增强社会养老服务功能，力争启动老年公寓建设。发展电子商务，扩大信息消费。