2009 年1月16 日在定南县第十六届人民代表大会第四次会议上

定南县人民政府代县长 黄志明

各位代表：

　　现在，我代表定南县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、 2008 年工作回顾

　　2008 年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，县政府坚持以科学发展观为统领，紧紧依靠全县人民，围绕年初制定的工作目标和思路，纵深推进“对接珠三角，建设新定南”发展战略，克服年初历史罕见的雨雪冰冻灾害影响，积极应对复杂多变的宏观经济形势，较好地完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全县实现生产总值 23.3 亿元，增长 15.1% ；三次产业结构由年初的 22.1 ： 43.4 ： 34.5 调整为 18.7 ： 47.5 ： 33.8 。实现财政总收入 3.795 亿元，增长 44.8% ，其中地方财政收入 1.85 亿元，增长 56.8% ；财政总收入占生产总值比重达到 16.3% ，税收收入占财政总收入比重达到 87.7% 。完成城镇以上固定资产投资 10.8 亿元，增长 45.8% 。实现农民人均纯收入 3121 元，增长 9.2% ；城镇居民人均可支配收入 9200 元，增长 23% 。

　　（一）工业发展提速增效，工业经济不断壮大

　　产业集群效应显现。 全县规模以上工业实现增加值 7.2 亿元，增长 30% ，完成销售收入 22.1 亿元，增长 41.7% ，实现利税 3.2 亿元，增长 32.8% 。有色金属产业贡献突出，钨、稀土产业销售收入分别突破 5 亿元和 10 亿元大关。园区经济蓬勃发展，园区企业实现工业增加值 6.54 亿元，增长 60% ，占全县工业增加值的 81.3% 。大华新材料靠大联强，联合中国五矿有色和赣县红金稀土组建中国五矿赣州稀土公司；龙园钨钢钨深加工生产线组建上马；北辰化工、赐彩油墨、 淀洋科技、 英唐电子、优利玛等企业竣工投产；明高电路、阿斯顿涂料等企业正在抓紧建设。全县 初步形成了以稀土和钨精深加工、机械电子、工艺品和玩具制造为主的产业格局。

　　企业创新能力加强。 县级财政累计投入 1656 万元 支持企业完善设施和技术改造， 扶植大华新材料新上稀土金属和三基色荧光粉生产线，支持南方稀土成功研发新沉淀工艺，协助鹰翔钢铁进行高强度轧钢方坯技改，帮助元邦摩擦“ AAA ”牌高档刹车片成功申报为省级重点新产品。全县完成技改项目 7 个，实现高新技术产业增加值 1.23 亿元，占生产总值比重 5.28% ，高于全市 1 个百分点。

　　（二）农业农村经济稳步发展，农村面貌不断改观

　　农业产业化进程加快。 新建和改建新型猪舍 10 万平方米， 新增万头以上规模生猪养殖企业 6 家，出栏生猪 62.67 万头 ，增长 43.9% 。完成果业开发 2934 亩，新增 1000 亩以上脐橙产业基地 1 个，脐橙总产量 1.2 万吨。营造速生丰产林 1 万亩、工业原料林 1.7 万亩。加快了商品蔬菜、油茶、苗木、白莲、食用菌等特色产业发展，落实经济作物种植面积 1.1 万亩。成立了汇丰生猪、鑫丰果业、庆丰农机等示范专业合作社。建立了县、镇、村三级农民培训教育基地，举办农民知识化工程培训班 130 期，培训农民 10534 人 。

　　农村基础设施不断完善。 投入新农村建设资金 1420 万元，抓好了 110 个村庄整治点和 12 个圩镇建设点的整治建设。硬化通村组干道 57.3 公里、通户便民小道 41.7 公里，完成改水 2101 户、改户厕 2113 户，拆除废旧猪牛栏、厕所和“空心房” 8.6 万平方米，硬化檐阶门坪 8.2 万平方米，粉刷墙面 31.3 万平方米，新建垃圾池 93 个，浆砌水沟 22 公里。加强了农田水利基础设施建设，石垇水库除险加固工程全面完成，洪洲背夫坑水库、汶岭大石迳灌渠、丁坊赤竹灌渠、历市河河堤等工程加快建设。加大了农机推广、扶贫开发、农业综合开发力度，农业基础设施和农业生产条件明显改善。

　　（三）第三产业加速发展，财税结构不断优化

　　三产业态蓬勃发展。 旅游业发展迅速。协助九曲度假村通过国家 4A 级旅游景区评审，成功承办了赣粤闽千里客家文化旅游长廊系列活动暨“东江源—九曲”生态旅游节，顺利举办了“走进明骏·放歌定南”演唱会，全年接待游客 14.45 万人次。物流仓储业更加活跃。成功引进建邦、宏达、红春 3 家物流企业，新开通 3 条省际物流专线，新增仓储面积 5000 平方米。扶持强华机动车检测中心顺利通过省级资质认定，协助通利物流成功申报为市级规模以上汽车货运企业。商贸业更加繁荣。大世界购物公司成功申报为“万村千乡市场工程”试点配送企业，宾馆、餐饮、娱乐等行业服务水平和接待能力明显提升，教育培训、中介组织、医疗保健、信息服务等新兴服务业加快发展。

　　三产效益日益凸现。 三产对经济增长的拉动作用明显增强。实现三产增加值 7.93 亿元，增长 9.2% ；社会消费品零售总额 5.86 亿元，增长 22.9% ；金融机构各项存款 21.5 亿元，增长 17.8% ，各项贷款 9.62 亿元，增长 12.9% 。三产对优化财税结构的贡献明显加大。地税收入中来自三产方面的收入达 5879 万元，占地税收入的 57.6 % ，提高 1.9 个百分点；地方财政收入中来自三产方面的收入达 5871 万元，占地方财政收入的 31.7 % ，提高 2.1 个百分点 。

　　（四）基础设施日臻完善，发展平台不断夯实

　　城市建设力度加大。 完成市政基础设施建设投资 6100 万 元，增长 72.1 % 。县城 新增建成区面积 0.82 平方公里，城市化率达到 39.72% ，提高 3.48 个百分点。 启动了第四轮城市总体规划修编和第二轮 土地利用总体规划修编工作。完成了 迎宾大道、胜利南路改造 ， 推进了登峰路 、布衣路、东环北路、西环北路 、良富至太湖路口、西环北路至东环北路连接线建设，城市交通网络更加完善。 设置了交通护栏、标示牌和交通标识线，在城区主要路口安装了红绿灯，城市交通环境明显改善。 加快了公园华庭、湖滨花园、利丰山庄和东江国际等住宅小区建设， 推进了 “引房上山”工程、龙神湖山体公园、 城市污水处理厂等项目 建设，启用了建材市场， 繁荣了天晟市场，城市配套功能不断完善。 扩大了城区环卫保洁范围， 全面清理了 历市河、和顺河 ，完成了 小街小巷硬化 23 条、 1.1 万平方米， 新增园林绿地面积 55.5 万平方米，城市品位进一步提升。

　　园区建设步伐加快。 完成园区基础设施投入 1.04 亿元，增长 134% 。完成了富田工业小区基础设施建设规划，启动了县城至老城工业承接走廊和城东产业新城建设规划。清理了园区闲置用地，加大了工业园区土地平整力度，基本完成了富田工业小区一期、二期土方平整工程。富工一路、二路、三路建设扎实推进，太湖路、太湖北路建设进展顺利，园区绿化、亮化、美化进一步加强。

　　（五）改革开放卓有成效，体制机制不断创新

　　招商引资有新进展。 依托区位、交通、资源等优势，大力实施重点招商、产业招商、以商招商和小分队招商。全县共签约内资项目 63 个，实际利用内资 9.78 亿元，其中 5000 万元以上工业项目 16 个，实际到位资金 5.62 亿元；引进外资项目 4 个，实际利用外资 4028 万美元；实现外贸出口 1359.3 万美元。加大了安商服务力度，重点扶持了大华新材料、鑫盛钨业等 18 家骨干企业。加强了企业用工服务，为企业招工 6324 人。

　　十大体系纵深推进。 大力推进了房屋报建并联审批和综合收费改革，国有产权、国有土地等公共资源集中交易取得初步成效。出台了承接产业转移优惠政策，健全了工业园和城投公司管理体制，完善了圩镇卫生管理体制，实施了事业单位全员聘用制改革，加快了县属单位财务制度和教育、卫生、广电系统分配制度改革，落实了惠农补贴资金“一卡通”和公务员统一津补贴政策。对城区社区卫生服务机构承办权和园林绿化管养承包权进行了市场化改革。十大体系进园区、进市场、进城乡社区富有成效，经济社会发展活力进一步增强。

　　（六）民生工程全面落实，和谐稳定不断巩固

　　民生工程稳步推进。 全年累计投入民生工程建设资金 1.92 亿元，增长 170% 。民生工程 8 个方面 60 件实事基本完成，人民群众得到更多实惠。义务教育经费保障政策全面落实，完成义务教育阶段学校免杂费、免教科书费 26161 人，补助贫困家庭寄宿生生活费 1598 人，资助贫困生 1210 人。就业再就业工作扎实推进， 完成公民职业化培训 17004 人， 新增城镇就业 3262 人，新增转移农村劳动力 5838 人，城镇就业率达到 96.6% ，零就业家庭安置率达到 100% ，解决下岗失业人员再就业 743 人，发放小额贷款 1574 万元。社会保障覆盖面进一步扩大，率先在全市将中小学生（幼儿）纳入城镇居民医疗保险范畴，率先在全市启动失地农民社会保障工作，城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到 9864 人、 39845 人、 9800 人、 6490 人、 3635 人，企业离退休人员养老金确保按时足额发放。城乡低保和医疗救助工作进一步加强，为 10730 名城乡低保对象发放低保金 1060 万元， 16066 人享受了医疗救助。社会敬老院基础设施建设逐步完善，五保集中供养率达 100 ％。新型农村合作医疗全面铺开，参合人数达 13.57 万人。 残疾人帮扶工作 成效显著 ，免费为白内障患者实施复明手术 330 例，向残疾人赠送轮椅 120 辆。 廉租住房建设步伐加快， 完成了 廉租住房一期、二期工程， 首批 78 套廉租住房已抽签分配。发展了社会福利和慈善事业，为 四川灾区募捐资金 260 多万元。

　　安全稳定保障有力。 做好了年初抗冰救灾工作，累计投入各类救灾资金 990 万元，抓好了灾民救助、电网恢复和灾后重建工作，确保了群众生产生活平安有序。开展了安全生产百日督查专项行动，强化了重点领域、重点行业的安全生产监管，未发生重、特大安全生产事故和校园安全事故。加强了社会治安防控体系建设，建立了镇级视频监控系统，完善了县、镇、村、组四级矛盾排查网络，严厉打击各种违法犯罪活动，保持了奥运会、残奥会期间的和谐稳定。开展了大接访活动，信访渠道进一步畅通，信访工作机制不断完善，信访突出问题得到妥善处理。做好了非法集资防范工作，有效预防了非法集资案件的发生。强化了国防动员和后备力量建设，加强了武警、消防队伍建设，反恐、防暴、救灾能力明显提高。抓好了基层应急预案编制，启动了应急物资储备，健全了应急机制，应急处突能力进一步提高。

　　（七）社会事业协调发展，可持续发展能力不断提升

　　社会事业统筹发展。 教育“两基”成果进一步巩固，办学条件明显改善， 水邦小学新校园、职业中专新教学楼建成启用， 定南三小建设扎实推进。教育教学质量稳步提升， 高考一本、二本上线人数增幅列全市第一，中考尖优段、合格段人数大幅增长 。全民健身和体育竞技活动扎实开展，老年体育活动丰富多彩。城乡文化进一步繁荣，深入开展了农村文化“三项”活动，成功举办了“中国名家看定南”活动，编印了《中国名家看定南》、《定南客家围屋》等书籍 。“ 定南瑞狮”及其传承代表人被列入省、市第一批非物质文化遗产名录 。广播电视公共覆盖工程继续推进，神仙岭差转台修复工作顺利完成。公共卫生服务体系逐步完善，加强了基层卫生基础设施建设、疾病防控、卫生监督和食品药品监管。做好了手足口病防控工作，妥善处置了三聚氰胺婴幼儿奶粉事件。人口和计划生育工作扎实开展，计划生育率达到 90.3% ，人口出生率为 11.07 ‰。完成了第二次农业普查，开展了第三次文物普查，启动了第二次经济普查。加强了物价的监测和调控，全县平均居民消费价格总水平涨幅为 3.7% 。妇女儿童、老年人权益得到保障，粮食、供销、物资、气象、邮政、通讯、烟草、编制、对台、外事侨务、档案史志、图书发行、民族宗教、机关事务、公路养护等工作均取得新成绩，为全县经济社会发展作出了新贡献。

　　生态保护力度加大。 造林绿化“一大四小”工程建设全面展开，完成整地 4.66 万亩、绿化 1.67 万亩。开展了污染源普查工作，加强了饮用水源水质保护，加大了东江源区生态保护力度。试行了生猪自然饲养法，落实了环保“三同时”制度，开展了整治违法排污企业、保障群众健康等环保专项整治行动，全县化学需氧量削减 10.7% ，二氧化硫排放量削减 5.5% 。加强了矿区生态治理，推行了植树种草等生态治理模式，收取了矿山生态恢复治理保证金。推进了稀土矿山平稳转型，矿产资源开发利用秩序进一步规范。土地、森林等资源集约利用初见成效。

　　（八）政府建设有效加强，行政效能不断提高

　　民主法制建设不断推进。 深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，坚持执行县政府常务会议学法制度，强化依法行政意识，依法行政水平不断提高。坚持执行重大资金、重大项目、重大事项集体决策制度，试行县政府班子每周例会制度，政府决策和工作制度不断完善。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结人大代表建议 44 件、政协委员提案 71 件，及时办结率 100% ，代表、委员满意或基本满意率 100% 。认真落实了《政府信息公开条例》，推进了政府信息公开平台建设。召开了县政府班子公开述职大会，编印了政府公报，开通了县长热线，开设了网上县长信箱和“政民互动”栏目，政府工作透明度和社会公众参与度明显增强。

　　机关效能建设进一步加强。 民主评议政风行风活动有效推进，机关作风明显改善。廉政建设各项制度全面落实。扩大了政府采购范围，实行了增量工程监察、审计和财政联合审核制度，规范了项目管理、土地审批等工作，加大了重点工作、重点工程督查督办力度，政府行政效能和服务质量有了较大提高，经济社会发展环境进一步优化。

　　各位代表，过去的一年，是全县上下众志成城战胜百年一遇雨雪冰冻灾害，经济社会发展取得可喜成绩的一年；是我们有效应对复杂多变的宏观经济形势，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进的一年；是全县政府系统按照县委的统一决策部署，在科学发展上攻坚破难、争先创优的一年；是全县人民在追赶与跨越的征途上扎实工作、奋力拼搏、艰苦创业的一年。成绩的取得，得益于上级党政和县委的正确领导、科学决策，得益于全县广大干部群众的开拓进取、奋力拼搏，得益于历届班子打下的扎实基础，得益于县人大、政协及各位人大代表、政协委员履行职责、有效监督和参政议政。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向广大武警消防官兵、公安干警，向各群众团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与定南建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾过去一年的实践，我们深刻体会到，要把定南经济社会发展不断推向前进，一是要始终坚持县委的统一领导不动摇。一年来，我们始终按照县委的统一部署，坚持既定正确的发展理念、发展战略、发展定位和发展重点，全力推动政府各项工作，经济社会事业才取得如此喜人的成绩。实践证明，只有在县委的统一领导下，坚持民主决策、科学决策，树立全县上下一盘棋的思想，才能沿着正确的方向前进。二是要始终坚持大开放的主战略不动摇。一年来，我们充分发挥自身优势，把开放型经济作为经济工作的生命线和扩大开放的主抓手，引进了一批投资大、后劲足、税负高、辐射强的产业项目。实践证明，实行大开放主战略，是推动经济社会快速发展的重要举措，没有大开放，就没有定南的大发展。三是要始终坚持执政为民的工作理念不动摇。一年来，我们尽力从有限的财力中挤出资金，为群众谋利益、解疑难、办实事，努力使广大群众共享改革发展成果。实践证明，只要我们坚持把关注民生、改善民生作为工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、办好事，就能赢得广大群众的拥护和支持。四是要始终坚持改革创新的工作机制不动摇。一年来，我们通过制定和实施一系列有效的改革措施，大力破解项目、资金、土地和用工难题，为经济社会发展注入了新活力。实践证明，只要我们敢于打破陈规，勇于创新，就一定能够找到推进工作的有效办法。五是要始终坚持狠抓落实的工作作风不动摇。一年来，我们围绕 年初 确定的工作目标任务，努力从制度建设入手，强化政府部门的执行力和操作力，形成了层层有责任、一级抓一级的工作机制，确保了各项工作落到实处。实践证明，只要我们狠抓落实，强力执行，一张蓝图干到底，就一定能够打开局面，推进工作，实现既定目标。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要表现在：全县经济总量仍然偏小，经济发展对资源依赖程度高，转变经济发展方式的任务十分艰巨；发展有效投入不足，财政收支矛盾较为突出；受国际金融危机和经济增长放缓影响，农民增收、企业增效、财政增长的难度加大；政府职能转变、工作效率提高与新形势、新任务的要求还有一定差距。对于这些问题，我们将以对事业、对人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、 2009 年工作安排

　　2009 年是新中国成立 60 周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。 受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显放缓的影响，经济运行中面临的困难急剧增加，但发展的重要战略机遇期仍然存在。做好新一年政府工作的总体要求是 ： 全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议、省委十二届八次全会、市委三届六次全体（扩大）会议、县委十三届三次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“对接珠三角，建设新定南”发展战略，坚定不移地落实保增长、扩内需、调结构的政策措施，深化改革、强化投入，转变方式、破解难题，改善民生、维护稳定，催生动力、提高效率，千方百计保持经济平稳较快发展，推进“绿定南、美定南、富定南、活力定南、和谐定南”建设进程，夺取经济社会发展新胜利。

　　2009 年的主要预期目标是： 生产总值 27 亿元，增长 12.5% ；规模以上工业增加值 9.2 亿元，增长 22.5% ；三次产业结构调整为 17.5 ： 50.0 ： 32.5 ；实际利用外资 4390.5 万美元，增长 9% ；实际利用内资 12 亿元，增长 22.7% ；城镇以上固定资产投资 15.1 亿元，增长 40% ；财政总收入完成 3.795 亿元，力争突破 4 亿元，其中地方财政收入 1.86 亿元，力争突破 2 亿元；农民人均纯收入 3402 元，增长 9% ；城镇居民人均可支配收入 10120 元，增长 10% ；城镇登记失业率控制在 4% 以内；全社会消费品零售总额 7 亿元，增长 20% ；居民消费价格总水平涨幅控制在 3.5% 以内；万元 GDP 能耗下降 3% ；人口自然增长率控制在 8 ‰以内。

　　同时， 2009 年要集中精力办好群众关心关注的 10 件实事：

　　1 、完成 工人（ 农民工 ）俱乐部 建设 ；

　　2 、完成 青少年校外活动中心 建设 ；

　　3 、基本完成行政服务中心和劳动实训大楼建设；

　　4 、完成定南县第三小学建设；

　　5 、 完成 162 套廉租住房建设 ；

　　6 、硬化小街小巷 40 条、 2 万平方米以上；

　　7 、 完成农村公路建设 67 公里，新增通水泥路行政村 15 个；

　　8 、 完成岭北、鹅公、龙塘和老城文化站大楼建设；

　　9 、 完成大世界和旺家乐步行街改造；

　　10 、完成龙神湖山体公园建设 。

　　围绕上述目标，我们将突出抓好九个方面的工作：

　　（一）突出有效投入，狠抓项目建设

　　大力实施项目拉动战略，加大项目开发力度，扩大有效投入，增强发展后劲。

　　狠抓项目开发和争项争资。 加大项目开发力度， 瞄准国家新出台的重大政策，准确把握国家投资方向和投资重点，围绕优势产业、基础设施、生态环境、农村发展等内容，开发和储备一批重大项目，力争新开发项目 220 个以上。加大争项争资力度，改进争项争资考核方式，实行县领导与责任单位共同负责制。发挥驻外机构窗口作用，重点向上争取小水电代燃、农村饮水安全等农业和农村发展项目，城区电网改造、城市防洪等基础设施建设项目，农村环保综合治理、东江源区水生态治理与修复、珠防林建设等生态项目，乡镇综合文化站、中小学基础设施改造等社会发展项目。确保向上争取项目资金 3.2 亿元，增长 20% ，力争突破 3.4 亿元。

　　狠抓城市和重点项目建设。 搞好第四轮城市总体规划和第二轮土地利用总体规划修编工作，完成城西北片区、县城老城区的控制性详规编制，加快城区“东延西扩”步伐，力争新增建成区面积 0.5 平方公里，新增城镇人口 5000 人，城市化率达到 41.72% 。加快交通基础设施建设。全面完成绕城公路一期工程、登峰路及延伸段建设，大力实施龙亭北路和工业大道拓宽改造，逐步启动龙亭路、胜利路、建设路至工业大道沥青路面铺设，加快启动小定—细坳战备公路建设，大力推进布衣路、建设路、文明路、太湖路、太湖北路、东环北路、东环南路、西环北路、迎宾大道、环城南路延伸线等道路配套设施建设。加快城市配套项目建设。大力推进娱乐城、四星级酒店、垃圾填埋场、 计生服务中心 、县城自来水管网改造 等项目 建设，力争启动体育中心、接待中心、 商会大厦、杨梅人工湖、 环境监测应急指挥中心等项目建设。加快产业项目建设。大力推进嘉旺环保锡制品项目建设，全力扶持帝京涂料、扬捷自行车、优能特电源及照明、科荣和德泰高密度电子线路板等项目建设。继续实行项目建设挂点服务制，坚持一个项目、一个领导、一套人马、一抓到底。强化项目监管，确保项目质量。

　　（二）突出改革创新，激发发展活力

　　继续深化体制机制改革，破解发展难题，激发经济社会发展活力。

　　推进十大体系建设。 进一步围绕抓落实、抓完善、抓转化、创优发展环境的总体要求，密切关注国家宏观调控政策和沿海发达地区政策走势，不断完善十大体系配套文件，深入推进十大体系进园区、进市场、进城乡社区，着力抓好物质载体建设，促进体制机制创新成果进一步转化。扎实推进人事制度改革 , 稳步推进事业单位岗位设置管理工作。实行机关事业单位人员绩效考核奖惩，规范人员考录、调配、借用、请假、培训等方面的管理。继续深化国库集中支付、执收执罚等方面的改革，严格执行招拍挂、政府采购等制度。大力推进农村综合配套改革，促进农村土地承包经营权依法有序流转。继续深化林权配套改革，有序开展林权交易和林权抵押贷款。积极推进农村教育、农村金融、医疗卫生、养老保险等方面的改革。进一步推进市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁作业等市场化运作。

　　激活发展要素。 用足用活用好积极的财政政策和适度从宽的货币政策，不断拓宽融资渠道。发挥信用担保机构职能作用，解决中小企业担保难、融资难问题 。充分发挥城投公司载体作用，引进新型投融资形式，通过特许经营、土地资本运作、个人委托贷款、把经营性和准经营性基础设施项目推向市场等手段，为项目建设提供资金支持。 加强政银企互动，进一步完善信贷奖励制度，鼓励和引导金融机构积极向上争取信贷规模。 积极争取政策性银行的资金扶持，努力争取亚行、世行贷款。 争取赣州银行定南分支机构上半年投入运营，争取村镇银行在我县试点。加强闲置土地清理，提高土地利用率。积极向上争取用地指标，妥善解决项目用地难题。加强企业用工服务，确保新增县内工 5000 人、县外工 600 人。加大人才引进力度，有效缓解各领域专业人才紧缺压力。

　　（三）突出主攻工业，培植产业集群

　　坚持以工业化为核心，培育市场主体，发展产业集群，提高工业对经济发展、财政增长的贡献率。

　　培育市场主体。 认真落实中央、省、市有关扶持政策，推动企业加强产品、技术和经营创新，提高企业生存能力和抗风险能力。建立健全重点优势企业动态管理机制，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，选择骨干企业进行重点培育。加强企业人才培训，组织企业管理人员参加各类培训。继续采取财政奖励、科技三项费用扶持、贷款资金贴息等方式，引导和扶持骨干企业建立产品创新机制，支持英唐电子、元邦摩擦、红帆科技等企业加快技术创新和产品研发。大力实施中小企业成长工程，重点培育潜力大、后劲强的企业，实行县领导、部门和银行共同挂点培育机制，强化运行监测和调度，促使中小企业加快进入规模企业行列，确保新增 6 家以上规模企业。

　　发展产业集群。 完善产业扶持政策，做大做强稀土、钨等优势资源产业，促进产业重心向 加工应用领域转移。 引导企业靠大联强，推动红帆科技、龙园钨钢向有实力的经济实体嫁接。引导企业向园区集中，积极培育化工涂料、五金塑胶等新型产业，重点打造以龙力、龙誉、协和、赐彩油墨、北辰化工为龙头的五金电子塑胶产业基地和精细化工涂料产业基地。继续加大企业扶持力度，重点扶持大华新材料、南方稀土和优利玛等 20 家重点企业发展壮大。力争规模以上工业总产值、利税总额均增长 20% 以上，分别达到 27.3 亿元、 3.9 亿元，工业经济效益指数提高 5 个百分点，工业增加值占生产总值的比重提高 3 个百分点。

　　（四）突出发展现代服务业，扩大消费需求

　　围绕扩大消费、拉动内需，完善全民创业服务体系，提升现代服务业发展水平。

　　推进全民创业。 编制包装层次多样、针对性强的项目，做好项目宣传推介，引导在外经商人士返乡创业，引进县外人才来县创业，鼓励下岗职工、高校毕业生和复员退伍军人自主创业，支持民营企业家二次创业。落实全民创业各项扶持政策，加快中小企业创业基地建设，建立健全创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持“一条龙”创业服务工作机制，营造良好的创业环境。力争新增私营企业 25 家以上、从业人员 700 人以上，新增个体工商户 400 户以上、从业人员 1000 人以上。

　　提升服务业发展水平。 发展壮大旅游业。以九曲度假村通过国家 4A 级评审为契机，加快九曲度假村景区景点开发。策划包装客家围屋、赖布衣风水文化城、神仙岭人文风景区、京九接轨点纪念公园等旅游项目，规划建设乡村旅游示范点。成立旅游行业协会，设立导游服务机构，开通旅游专线。 力争旅游接待人数增长 21 ％，旅游总收入增长 19 ％。 大力推进文化娱乐业发展。加强从业人员培训，组建行业协会，提升服务档次和水平。积极发展商贸、物流、房地产等服务业。实施“万村千乡市场工程”，落实“家电下乡”政策，鼓励发展超市、专卖店、特许加盟、连锁经营等多种经营业态。 整合物流资源，推动国盛铁路货场运营，壮大通利、伟强、建邦和宏达等物流企业，引进 2 家以上营运吨位超 300 吨的汽车货运企业。落实税收和住房公积金等方面的政策措施，促进房地产业健康稳步发展。 引进社会资金高标准建设老年公寓。 加快发展教育培训、中介服务、医疗保健、信息服务等新兴服务业，努力提高现代服务业发展水平。

　　（五）突出新农村建设，统筹城乡发展

　　围绕发展现代农业、建设现代村镇，扎实推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程。

　　发展现代农业。 在稳定粮食生产的基础上， 突出发展生猪、脐橙等农业主导产业。抓好生猪标准化生产，积极向上申报 10 个以上无公害生猪产业基地，扩大生猪出口，实现出栏生猪 70 万头以上。抓好加工橙基地、天九宾光果业基地的开发建设，确保新增果业开发面积 2000 亩以上。大力实施老果园改造，做好果园无公害基地和有机食品认证申报工作。大力发展油茶、苗木、食用菌、有机茶、商品蔬菜等特色产业。继续扶持兆丰果业、龙星果业、康家肉制品等农产品加工企业，引进肉制品、果品、竹木等深加工企业 2 家以上。抓好汇丰生猪、鑫丰果业等农民专业合作社的规范化运作，发挥合作社在产、供、销中的纽带作用，切实提高农业产业化水平。继续抓好农民知识化工程，力争培训农民 10000 人，转移农村劳动力 5000 人。

　　推进村镇建设。 继续按照“三清三改一拆一分一绿”的要求，以区域连片、整镇整村推进为基本模式，抓好 110 个村庄建设，整合项目资金，引导、支持公路沿线村庄拆旧建新，实现改水率 95% 以上、改户厕率 95% 以上。继续按照“五整治三建设”的要求，抓好圩镇建设，完善镇级城管中队和环卫所的规范化管理，重点抓好岭北圩镇、龙塘整镇推进建设。加大农机推广、扶贫开发、农业综合开发力度，加快农村道路、农田水利等基础设施建设。建立农村保洁机制，推进农村垃圾无害化处理，配备垃圾收集员，建立镇级垃圾中转站，设置生活垃圾处理场。充分发挥农民主体作用，积极推进村民自治，加强村落社区管理，进一步规范村民理事会运作，完善村庄整治长效工作机制。

　　（六）突出产业承接，提高开放型经济水平

　　抢抓沿海地区产业转移机遇，加快工业园区建设，调整招商思路，促进开放型经济快速发展。

　　加快园区平台建设。 按照科学规划、滚动发展的开发建设理念，把工业园区纳入城市建设管理范围，多渠道筹措园区建设资金，确保园区基础设施建设投入 1.1 亿元以上。完成城东产业新城 15 平方公里规划，加快县城至老城工业承接走廊规划建设。加大富田工业小区土地平整力度，完成富工一路、二路、三路建设，启动产业一路、二路等道路建设。完善园区供水、供电、通讯等配套设施，完成泮贤 110 千伏输变电工程建设。加快园区标准厂房和经济适用房建设。规范国土、规划、城管、公安、财政等派驻机构的运作。完善教育、文化、商业网点、农贸市场等配套功能，提高园区承载能力。

　　提高招商引资水平。 落实招商引资优惠政策， 完善招商考核机制， 狠抓招商队伍建设，组建产业招商队重点招商、专业招商队离岗招商。发挥驻东莞办的桥梁作用，为招商引资牵线搭桥。积极拓宽招商领域，围绕化工涂料、稀土、钨产业深加工项目，在东莞、厦门及江浙等地举办项目推介会。创新招商模式，在充分利用现有招商方式的基础上，积极开展专业招商，有效开展乡情、协会、商会、委托代理招商。注重招商选资，优先招引一批能有效提供税收和高税负产品的项目。力争承接沿海转移企业 37 家以上，引进投资规模 5000 万元以上的项目 7 个以上，新上化工涂料、稀土、钨深加工企业 10 家以上。强化招商引资软环境建设，建立健全调度、督查和考核机制，努力提高招商引资合同履约率、资金到位率。

　　（七）突出改善民生，共享改革发展成果

　　财政支出继续向农村、基层、困难群众和社会事业倾斜，改善人民群众生产生活条件，让全县人民共享改革发展成果。

　　加大民生工程建设力度。 确保民生工程建设投入 2.3 亿元，增长 20% 。认真落实就业再就业优惠政策，加强对残疾人、“ 4050 ”人员、零就业家庭等困难群体的就业援助。做好改转制（破产）企事业单位善后工作。做好返乡就业人员的推介就业和接续社会保险工作。新增公益性岗位和青年见习岗位 700 个以上。加大职业培训力度，完成“阳光工程”培训 2000 人，“金蓝领工程”培训 2100 人，“雨露计划”培训 300 人。继续抓好“五保合一”和扩面征缴工作，完成养老、医疗、失业、工伤、生育保险各扩面 500 人以上。进一步完善县城规划区内失地农民保障制度，将县城至老城工业承接走廊内的失地农民纳入保障范围。实现城乡低保、城镇居民基本医疗保险全覆盖，基本解决“三类人员”的基本养老保险和基本医疗保险。全面落实国家支农惠农政策，切实做好农村困难群众住房保障工作。认真落实城乡义务教育经费保障政策，建立健全贫困家庭学生资助体系。进一步提高新型农村合作医疗参合水平，确保参合率达到 90% 以上。不断加强农村五保集中供养和残疾人帮扶救助工作。

　　加强生态文明建设。 深入推进“三城同创”。继续开展环境治理、广告标语、临街建筑立面、城区畜禽圈养等 15 个专项整治活动，切实抓好小街小巷、居民社区的环卫保洁工作，扩大创卫成果。启动迎宾大道、 滨河路园林绿化工程建设，改造龙亭路、东风东路、京九大道、胜利南路绿化带，推进城市绿化、亮化、美化。扎实推进节能减排工作。积极引导企业开展清洁生产、中水回用和节能降耗等循环经济试点，建设生态园区。采取限期技改、限制用电、实时监控、关闭停产等综合措施，淘汰落后产能。完成污水处理厂及管网建设，提高工业“三废”处理率，力争二氧化硫、化学需氧量达标排放。积极探索废旧矿区生态治理新模式，充分利用废旧稀土矿区发展种养业。大力实施造林绿化“一大四小”工程，全面完成 5.92 万亩造林绿化任务，基本消除县城、圩镇、主要公路干线及沿线山体裸露土地。加强耕地资源保护，严格用地管理。加大生态保护力度，做好水土保持和生态修复工作，重点保护好饮用水源和东江源生态。

　　（八）突出和谐稳定，加快各项社会事业发展

　　坚持全面、协调发展，维护社会安全稳定，统筹各项社会事业发展。

　　维护社会安全稳定。 加强治安防控体系建设，完善城乡治安监控网络。加快消防大队新营房和历市派出所办公楼建设。健全突发事件应急机制，强化应急物资储备，加强应急队伍建设，提高有效应对突发事件的能力。突出抓好生产、交通和防火三大领域的安全工作，确保实现“两杜绝、一减少”目标。推进“五五”普法和矛盾纠纷排查。认真做好信访工作，有效预防和化解各类社会矛盾。完善产品质量和食品、药品安全长效监管机制，确保食品药品安全。强化市场价格监管和调控，严厉打击价格违法行为，维护市场稳定。继续开展拥军优属和国防教育，加快人防指挥体系建设。全力抓好防灾减灾工作，坚持信息联动和资源共享，健全县、镇、村三级网络监控体系，重点抓好动植物疫病防治、外来侵害物种和自然灾害防范工作，增强防灾减灾能力。

　　统筹各项社会事业发展。 组织开展精神文明创建活动，继续推进“文明家庭”、“文明庭院”、“文明单位”创建，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，提高全民道德文化素养。推进“科教兴县”战略，办人民满意的优质教育。继续改善办学条件，推进义务教育合格学校、学校卫生“达标创星”工程、农村寄宿制学校建设，启动定南中学校门、定南三中综合楼、职业中专实训大楼建设，加快定南四小、定南中学运动场建设。完善文化基础设施，扶持农家书屋建设，启动图书馆修缮工作。深入开展农村文化“三项”活动，发展庭院文化、广场文化、社区文化、校园文化和企业文化。加快推进广播电视公共覆盖工程建设，抓好 20 户以上自然村广播电视“村村通”工作。加强县、镇、村卫生基础设施建设，确保 4 个以上镇卫生院基本达标，力争建设 1-2 个社区卫生服务中心（站）。稳定低生育水平，提高出生人口素质，加大非诉执行力度，确保计划生育率达到 85% 以上。继续做好第二次经济普查和第三次文物普查工作。做好供销、物资、审计、对台、邮政、通讯、烟草、老龄、妇女儿童、外事侨务、档案史志、民族宗教、公路养护、图书发行等工作，广泛动员和协调一切力量参与和支持全县经济社会建设。

　　（九）突出廉洁高效，加强政府自身建设

　　按照廉洁、高效的要求，进一步加强政府自身建设，切实履行好政府职能，努力打造人民满意的政府。

　　改进工作方法，科学理政。 正确运用“抓特色、求创新”的工作方法，通过多方配合、协调配套、综合提升，凸显工作水平。正确处理重点和一般的关系，抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题，着力在重点领域和关键环节取得突破。正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远的关系，从各方面利益的结合点考虑问题，谋划工作。加强政府工作的督办、催办，实行重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，一般事项定期督办。健全绩效考评机制，使各项工作做到责任有主体，实施有监督，结果有考核，好坏有奖惩。

　　转变工作作风，高效施政。 深入开展“机关效能年”活动，大力 推进行政审批“两个集中”和并联审批，简化项目审批程序，缩短审批时限，做到急事急办、特事特办。进一步 强化效率意识、责任意识和争先创优意识， 大力精减会议和文件，减少检查、评比、考核，使各级干部腾出精力谋大事、办实事、抓落实。完善行政服务管理，实行统一集中办公、一站式服务。 全面 落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，强化行政效能监察，切实解决推诿扯皮、“吃拿卡要”和衙门习气重、办事效率低、发展环境不宽松等问题。

　　规范行政行为，廉洁从政。 深入推进依法行政，严格落实执法责任制和执法过错追究制。严格依照法定权限和程序，行使权力、履行职责。建立科学民主决策制度，完善重大决策集体讨论制度和程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。 加强电子政务建设，推进政府信息公开，提高行政透明度。 大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。 加大案件查处力度，坚决惩治和有效预防腐败 ，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

　　各位代表， 定南是我们共同的家园，人民的信任永远是我们前进的动力。 让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领全局，在中共定南县委的坚强领导下，解放思想，齐心协力，同舟共济，艰苦奋斗，为开创定南更加美好的未来而努力奋斗！