——2013年1月17日在定南县第十七届人民代表大会第四次会议上

县政府县长 蓝应尚

各位代表，同志们：

　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

　　2012年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府开拓创新，求真务实，破难攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业持续健康发展。

　　经济运行态势良好。预计全县实现生产总值41.45亿元，增长12.3%；规模以上工业增加值15.6亿元，增长15%；固定资产投资（500万元以上项目）32.28亿元，增长36.1%；社会消费品零售总额6.36亿元，增长16.06%；实际利用外资4780万美元，增长7.4%；外贸出口3150万美元，增长13.3%。实现财政总收入7.2亿元，增长24.1%；公共财政收入①3.94亿元，增长24.4%；公共财政支出12.45亿元，增长30.8%;城镇居民人均可支配收入13917元，增长11%；农民人均纯收入4575元，增长12%。

　　苏区振兴开启新局。在以文清书记为班长的市委高位推动下，通过全县人民共同努力，我县与全市18个县（市、区）一道纳入苏区振兴发展扶持范围，执行西部大开发政策，开启了发展的新纪元。编报苏区项目226个，落实93个。“三南”加工贸易重点承接地列为了全市重要发展平台。成功获批了全省首个精细化工产业基地、全省唯一的永磁材料产业基地、全市唯一的县级公路口岸作业区、省级现代农业示范区。争取到了省级生态工业园试点和废弃工矿地复垦利用试点项目。挤入了全省38个“四个一”组合式扶贫县②扶持范围，获省连续十年共1亿元资金扶持。争取了中小河流治理重点县综合整治项目，总投资3.2亿元，中央资金1.8亿元。全年累计争取资金8.49亿元，增加1.76亿元，增长26.9%。

　　项目建设成效显著。实施了一批基础设施项目。投资2100万元改造县城至老城公路，全线已竣工通车。投资4800万元改造天九至细坳公路，九曲至细坳段全面完成，天花至九曲段完成路基工程。投资6000万元改造小定公路，迳脑至县城段春节前建成，剩余路段2013年5月底完成。投资6000万元开工建设岭南大道一期工程。投资7400万元改造升级城区主干道和建设城区污水管网、礼亨水库应急防护工程，城区主干道沥青铺装春节前基本完成。投资3700万元完成了赣州南至百乐220千伏输电线路定南段工程。投资2100万元改造农田灌渠154公里，改善灌溉面积2.92万亩。完成了月子、迳脑、蔡阳农村安全饮水工程和屏风寨、塘唇等水库除险加固工程。落实了一批民生项目。兴隆小学、岸口小学整体搬迁工作进展顺利，定南中学教学楼、龙塘中学教工宿舍等相继建成，新建、改建校舍1.3万平方米。完成第一人民医院主体工程，启动岭北、龙塘卫生院建设。建成保障性住房1261套，改造农村危旧土坯房3235户，完成棚户区改造2万平方米，硬化城区小街小巷1.6万平方米。老年公寓完成规划选址。文体中心进入规划评审。县自来水厂新建万吨制水流程，安装双回路专用电缆和自动发电机组，供水质量和供水能力双双提升，不再因停电而停水。完善了一批园区平台项目。富田工业区道路硬化、自来水管网、河堤护坡等项目相继开工或建成，投资额达1.2亿元。精细化工产业园规划面积6000亩，平整土地1200亩。教育园完成征地448亩。物流产业园口岸大楼完成主体工程。旅游产业园布衣山谷建成开放。农业科技园相关项目有序推进。全年累计实施重点工程69个，开工建设32个，竣工11个，完成投资16.69亿元。

　　产业不断升级优化。工业发展势头强劲。鑫盛钨业5000吨仲钨酸铵及1000吨钨粉异地技改扩能项目开工。龙园钨钢3000吨碳化钨粉技改项目投产。大华新材料成功借壳上市，相关稀土元素分离纯度达到国际行业领先水平。长华、中凯等稀土产业项目签约落地。赣悦光伏玻璃一期工程开始安装调试设备。坤洋化工等2家化工企业、启懋电子等6家电子企业投产达产。元邦摩擦材料厂高性能制动片被认定为国家重点新产品。鑫磊稀土废料回收元素技术获国家专利。全年完成工业固定资产投资13.45亿元，增长30.7%；工业主营业务收入达56亿元，增长12.9%，实现利税5.8亿元；规模以上企业新增6家达27家。招商引资成果丰硕。先后在香港、厦门、贵阳、东莞、常州等地进行招商推介，开展产业招商、行业招商。全年签约项目45个，签约资金达36.4亿元，亿元以上项目11个。现代服务业加快发展。银座村镇银行、国瑞泰担保公司落户开业，银行业金融机构增至9家，小额贷款担保公司增至4家。银行机构年末各项存款余额56.35亿元，增长13.45%；贷款余额34.46亿元，增长39.86%。推行了林业、水稻、母猪等涉农政策性保险，提高了商业保险的理赔效率。全年完成保险收入5670万元，增长14.8%。新增康雅冷链等物流企业4家达18家。销售商品房18.42万平方米，增长14%。新增个体工商户1701户、私营企业148家。接待游客78万人次。“万村千乡市场工程”扎实推进。餐饮、家政、会计事务、法律服务、咨询服务、房产评估、职业介绍等服务业健康发展。现代农业发展壮大。生猪出栏75万头，新开发果园4300亩、高山油茶1800亩，改造毛竹林4200亩。有机茶、花卉苗木、水产养殖等特色产业加快发展。木瓜饮品、九鼎饲料等农业产业化项目快速推进。新发展农民专业合作社16个，申报认定省级农业龙头企业3家、市级农业龙头企业4家。国有林场改革基本完成。集体土地确权登记进展顺利。

　　城乡发展统筹推进。城镇化建设进程加快。启动推进了24个城市重点项目建设。香格里拉酒店建成开业。金穗商贸广场基本完工。温州商业街、九龙商业街等特色街区和滨河路改造、城北防洪工程进展顺利。垃圾中转站、公厕等配套设施进一步完善。县城建成区面积9.99平方公里，新增0.45平方公里，城镇化率达48.3%。“三创三治”③取得明显成效，城市管理水平稳步提升。鹅公集镇等小城镇建设步伐加快。新型农村社区初见成效。完善了龙塘新村等11个城乡统筹示范区功能，完成了100个和谐秀美乡村建设点建设，打造了一批新型农村社区，农村人居环境得到明显改善。农村设施不断夯实。改造农村公路72.2公里。新建和改造10千伏线路76公里，完成了35千伏枧下变电站建设。镇有线电视数字化整体转换工作全面完成。提升了农村宽带、3G网络覆盖率。生态环境日益优化。环境保护、水土保持、矿山治理、农村清洁工程等工作扎实推进，东江源区生态质量稳步提升。

　　社会事业协调发展。完成了全县25所农村完小电脑班建设。县城城东公办幼儿园完成选址规划。岭北镇、龙塘镇公办幼儿园投入使用。投资400万元新开设了职业中专汽车应用与维修专业。推动县剧团转企改制。虎形围、明远第围入选中国世界文化遗产预备名录。“定南客家围屋风水文化习俗”入选市级非遗项目名录。对定南古八景诗词进行了收集整理。首个残疾人阅览室投入使用。完成36家农家书屋建设和图书配送。基本药物制度普及到村卫生室。建立居民健康档案10.8万份。新农合参合率达97.48%。全面落实尿毒症、白内障、唇腭裂、白血病、先天性心脏病等重大疾病免费救治政策。城市低保由每人每月300元提高至350元，农村低保由每人每月130元提高至170元。人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在7.4‰以内。居民消费品价格总水平涨幅控制在4%以内。城镇登记失业率控制在3.3%以内。避灾移民、生态移民搬迁任务全面完成。69个贫困村实现定点扶贫全覆盖，完成整村推进扶贫开发项目107个，投入扶贫资金4205万元。全年投入民生事业发展资金7.22亿元，增长33%，民生支出占财政总支出比重达58%。统计、粮食、供销、邮政、烟草、石油、气象、农机、老龄、慈善、防震减灾、图书发行、档案史志、妇女儿童、外事侨务、涉台事务、机构编制、机关事务、驻外机构、精神文明、国防动员、人民防空、民兵预备役、住房公积金等工作取得新成效。

　　社会保持和谐稳定。创新了社会管理，深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化。启动实施28个社会管理创新项目，诉调对接、自建房形态整合、社区管理、“地网”工程④建设、铁路护路联防等工作在全市推广。完善了综治信访维稳工作机制。组建了综合应急救援大队、公安应急处突大队和干部维稳队伍。提高了街面见警率。“天网”工程覆盖面进一步扩大，“三打击一整治”等社会治安专项整治行动扎实开展，公众安全感提升。“六五”普法深入推进。安全生产、食品药品安全形势总体平稳。民族宗教工作成绩斐然，行业协会、理事会等民间社团组织健康发展，社会更加稳定和谐。

　　政府自身建设进一步加强。自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，办结人大代表建议47件、政协委员提案58件，建议提案办复率、满意和基本满意率达100%。深入开展创建作风模范县活动，干部中存在的“庸、懒、散”作风得到有效整治。大力推进行政审批制度改革，取消非行政许可审批事项28项，精简率达38%。简化办文程序，规范公文流转，政府效能大幅度提升。受理群众来信来访2435件（次），交办答复率达100%。严格落实了廉政建设责任制。强化了审计监督。加强了“三公”管理⑤，降低了行政成本。

　　截止目前，我县获得了全省工业年度贡献奖、全省社会管理综合治理先进集体、全省公共机构节能先进县、全省农村清洁工程工作先进县、全省社会救助工作先进县、全省春季森林防火平安县、全市质量兴市先进县、全市利用外资先进县、全市人口计生工作综合先进县、全市安全生产先进县、全市推进能人创业先进县等荣誉称号。成绩的取得，来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民抢抓机遇、攻坚克难、开拓进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各条战线上辛勤工作的同志们，向解放军、民兵预备役、武警消防官兵、政法干警，向离退休老干部、老同志，向各群众团体、社会人士，向所有关心、支持和参与定南建设的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在认真总结经验、充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量小、产业层次低、发展后劲不足的县情还没有改变；土地、资金、人才等要素瓶颈还没有破解；年初提出的十件实事⑥受条件限制还没有完全落实到位；少数干部大局意识、责任意识和服务意识还有待提高，发展软环境仍需进一步优化，等等。这些困难和问题，县政府将高度重视，认真研究，采取有效措施，切实加以克服和解决。

　　2013年工作安排

　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，也是加快苏区振兴发展的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照市委四届四次全会和市“两会”精神，贯彻落实县委总体部署，立足“四个发展定位”和“四大发展战略”，以项目建设为总抓手，紧扣苏区振兴发展主线，发挥承接平台和自身资源“两大优势”，围绕工业支撑力、基础承载力和环境竞争力“三力提升”，重点推进工业提质提效、城乡统筹协调、绿色生态建设和民生事业发展“四大工程”，不断激活发展内生动力，为建设物裕风清、和谐幸福新定南奠定坚实基础。

　　2013年经济社会发展的主要预期目标是：全县实现生产总值44.38亿元，增长12%；规模以上工业增加值16.8亿元，增长16.1%；固定资产投资（500万元以上项目）41.96亿元，增长30%；社会消费品零售总额7.44亿元，增长17%；财政总收入8.5亿元，增长18.1%，力争9亿元，增长25%；公共财政收入4.8亿元，增长21.8%，力争5亿元，增长26.9%；实际利用内资23.52亿元，增长12%；实际利用外资5162万美元，增长8%；外贸出口总额3465万美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入15726元，增长13%；农民人均纯收入5193元，增长13.5%。居民消费品价格总水平涨幅控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在7.51‰以内，人口出生率控制在13.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗下降3%。

　　为实现上述目标，推动定南加快发展、转型发展、跨越发展，要重点抓好以下五个方面的工作：

　　一、集聚生产要素，增强振兴发展推动力

　　推动项目对接落地。深化对《若干意见》⑦的研究，用足用活特殊扶持政策，策划、包装一批项目，全年编制申报项目150个以上，力争在国家、省市投资总盘子中占有更大份额。加强与国家部委、省市厅局沟通对接，对重大项目重点跟踪，力争资源枯竭型城市试点、稀土矿山综合利用试点等项目申报成功，力争龙塘至鹅公至新联公路升级为省道，力争“三南”加工贸易重点承接地、东江源生态补偿试点、“三南”大道等项目尽早实施。

　　破解项目制约瓶颈。积极开展争基地授牌、争用地指标、争融资规模、争项目资金、争环评安评等工作。争取省级商贸物流服务业基地授牌。争取低丘缓坡综合开发利用试点，实施城乡建设用地增减挂钩试点和废弃工矿地调整利用试点项目，全年争取用地指标1500亩以上。强化政府融资平台建设，力争融资3.85亿元。争取项目资金10亿元。积极做好项目环评、安评工作，为项目建设创造条件。

　　加强项目建设调度。开展“项目建设年”活动，科学安排一批事关全局和长远发展的重大项目，集中资源、集中优势、集中力量重点调度。邀请党代表、人大代表、政协委员、老干部视察督导推进项目建设。完善和落实项目建设“绿色通道”、领导责任制、定期调度制度。强化行政问责和跟踪问效，严惩项目建设中“不作为、慢作为”的人和事。完成重点项目年度投资15亿元以上。

　　二、调优产业结构，增强振兴发展支撑力

　　大力推进新型工业化发展。进一步加快工业园区建设。以“三南”加工贸易重点承接地建设为主要平台，以省级生态工业园试点为契机，以工业园扩区调区为突破口，加大财政投入，启动东岭工业小区建设，完善富田工业区、恒明珠工业园、金龙动漫产业园、精细化工园等园区基础设施和项目建设。建设工业园综合服务中心大楼、污水处理厂，完善园区道路、供水管网、供电线路等设施，提升园区综合承载能力。提高园区土地投资强度和效益，集约、节约利用土地。进一步推动稀土、钨主导产业发展，加快鑫盛钨业搬迁技改，支持鑫磊稀土技改扩能，促进长华、中凯等项目开工建设。大力发展战略性新兴产业，促进赣悦光伏玻璃早日投产，扶持中大保利异地搬迁改造升级，推动松源化工、赐彩油墨等精细化工企业向精深加工延伸，引导英唐电子等电子信息企业申报国家高新技术企业。促进工业化和信息化深度融合，推动制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变。力争新增入规企业8家以上；实现工业主营业务收入65亿元；利税总额6.8亿元；工业经济对财政的贡献率达60%以上。

　　大力推进外向型经济和民营经济发展。围绕主导产业和战略性新兴产业，开展产业链招商、专业招商和以商招商，营造浓厚招商氛围。加强与央企、大型民企的沟通联系，引进发展军民结合高新技术产业和战略性新兴产业，吸引大型企业在我县设立销售中心和结算中心，发展总部经济⑧。力争引进5000万元以上项目20个，亿元以上项目5个。建立健全亲商安商富商工作机制，优化发展环境，提高服务质量，切实帮助企业解决困难和问题。放宽市场准入，实行内外资、内外地企业同等待遇。完善落实鼓励民营经济发展的政策措施，引导民间资本投资发展实体经济，营造全民创业的良好环境。

　　大力推进农业现代化发展。稳定粮食生产，保护基本农田。依托省级现代农业示范区和农业科技园平台，加快生猪、脐橙、油茶等现代农业示范基地建设，稳定年出栏生猪80万头左右，新增果园开发6000亩、油茶种植3000亩，毛竹林改造4300亩，引导花卉苗木、茶叶等特色产业向规模化发展。扶持发展农业产业龙头企业，促进木瓜饮品、九鼎饲料、香港华润等企业尽快投产。加快培育专业大户、联户经营、家庭农场等新型农业经营主体。扶持发展农村经济合作组织，壮大农业经纪人队伍。完善基层农业技术服务体系，推广良种良法和设施化、标准化生产。加强农产品安全检测，创建生猪生物安全隔离区和供港生猪质量安全示范区。实施农村土地综合整治，完成农村集体土地登记发证工作，推进农村集体土地依法有序流转。

　　大力推进现代服务业发展。优化金融生态，扩大社会融资总规模。加强政银企对接，完善银行业后台服务，创新金融产品，推进农信社向农村商业银行改革，规范担保公司、贷款公司发展，探索发展商业保理机构、民间资本管理机构，创新小微企业融资方式。积极发展涉农政策性保险和商业性保险，促进保险业快速健康发展。推进商贸物流服务业基地建设，完成公路口岸作业区、物流园供水管网一期工程，加快公路甩挂运输站场、物流综合市场等项目建设，启动建设公路港，大力发展第三方、第四方物流⑨。推进山地体育公园建设，完善九曲度假村、布衣山谷、东江纵队纪念馆等景点设施，策划包装、推介开发一批新的旅游项目，提升旅游综合配套水平。加快汽车贸易城等专业市场和九龙商业街等特色街区建设，提高商贸企业服务品质。继续实施“万村千乡市场工程”，引导网络购物等新型消费业态发展，扩大居民消费。加快发展餐饮、家政、养老等服务业。

　　三、统筹城乡发展，增强振兴发展承载力

　　打造品质城镇。依据集约、智能、绿色、低碳理念，抓好城镇规划、建设、管理。以园区化推进城镇扩张、产城融合，以产业发展支撑城镇发展。抓好生态工业园、精细化工园、教育园、文化旅游产业园、物流产业园、农业科技园等园区建设，探索在园区内建设保障性住房，引导农业转移人口到园区创业、就业、居住，力争全年新增城镇人口3600人，城镇化率达50%。以项目化推进城镇基础性和功能性设施建设。围绕“两个核心区”、“两条景观带”⑩，推进布衣公园、东江湿地公园、文体中心、城区停车场、岭南大道等项目建设，开通城区公交，规划建设绿道、绿地，打造城北城市综合体。以法制化、数字化提升城市管理水平。继续开展“治脏、治乱、治堵”工作，加强土地管理，严厉打击非法买卖土地和违法违章建筑行为，推进房地产市场健康有序发展。纵深推进“三城同创”，力争成功创建省级园林城市和市级卫生城市。抓好天九中心示范镇并同步推进老城、鹅公、龙塘、岭北、岿美山等建制镇建设，促进人口集中、产业集聚、要素集约。

　　建设秀美乡村。从整体上统筹把握小城镇、统筹示范区、和谐秀美乡村、农村危旧土坯房改造、森林村镇、乡村漫游点建设的内在联系，整合资源，协同发展。具体工作中，以农村危旧土坯房改造为切入点，以建设新型农村社区为主要模式，以统筹城乡示范区为建设目标，保护与改造并重，新建与维修并举，村镇联动推进，村落连片整治，绿色生态建设，科学配置文化活动室、便民服务点、卫生服务所、幼儿园等设施，达到社会和谐、村容秀美、设施完善、公共服务健全、人民生活殷实的要求。引导有条件的精品示范点打造成乡村漫游点。全面完成城乡统筹示范区、51个和谐秀美乡村和农村危旧土坯房改造任务。

　　夯实农村基础。编制道路交通规划，构建城乡一体化交通网络。完成小定公路、天花至九曲公路建设，改造农村公路50公里，建设天九、老城农村客运综合服务站。启动天九镇、城南区防洪和中小河流治理工程建设。完成金山水库等5座小型水库除险加固工程、城北防洪工程、自来水管网县城至天九工程和岭北镇南丰、鹅公集镇集中供水工程。实施圳岗、百乐等变电站升级改造，改造建设220千伏线路69公里、35千伏线路30公里、10千伏线路56.15公里。

　　着力扶贫攻坚。以赣州创建全国革命老区扶贫攻坚示范区为契机，结合省“四个一”组合式扶贫，突出抓好油汶湖山区、大汶山区、粤赣湘边纵队游击区3个集中连片特困地区扶贫攻坚。大力实施整村推进扶贫，全面完成69个扶持贫困村的整村推进项目。继续实施安居工程、幸福工程，加快深山区移民搬迁步伐，完成1300人易地搬迁。推进中央彩票公益金和省产业扶贫专项资金项目建设。继续实施“雨露计划”和“一村一名中专生计划”，增强贫困人口自我发展能力。

　　四、注重生态建设，增强振兴发展持续力

　　加强环境保护。全面落实环保“三同时”制度?。加强饮用水源地水质保护，推进退果还林和周边环境整治，完成礼亨水库应急防护工程建设，启动建设城区应急水源二期工程。建设东江源头生态功能区，确保源区河流水质达标。加大矿产资源开发整合和保护力度，编制矿山环境综合治理规划，抓好废弃矿山地质环境恢复治理，实施重点领域、重点流域重金属污染防治。扎实推进城区和鹅公集镇污水管网建设，完成城区生活垃圾卫生填埋场二期工程建设。开展规模化畜禽养殖场污染治理，控制河流污染。继续实施农村清洁工程，治理农业农村面源污染。加强小流域综合治理，加快城区山体复绿，防止水土流失。提高环境监测水平。完成重点污染物减排任务。

　　建设森林城乡。按照“森林城乡、绿色通道”建设总体要求，提高城镇、园区、乡村、庭院等绿化水平，抓好布衣公园、东江湿地公园、迎宾馆、文体中心广场等场所绿化，抓好富田工业区、精细化工园绿化，抓好老城、天九、岭北、龙塘等集镇绿化，抓好下池、蕉坑、寨上、龙塘统筹示范区等村庄绿化，打造县城至老城精品绿色通道。继续实施珠防林、退耕还林等林业重点工程，抓好山上林相改造和迹地更新，完成造林2万亩。加强林政资源管理，继续实施封山育林，禁伐阔叶林,加大野生动植物保护力度，保护生物多样性。

　　发展循环低碳经济。加强清洁能源推广应用。鼓励开发风电资源，科学利用水电资源，建设智能和高效节电电网。大力发展生态旅游业、低碳农业、林下经济、节能环保等循环经济和绿色低碳产业，积极引进和引导企业开发推广资源节约、替代、循环利用技术，发展低碳经济。促进资源再生利用产业化，形成以低碳排放为特征的新的经济增长点。

　　五、改善民生事业，增强振兴发展凝聚力

　　着力加强民生保障。实施“居民收入倍增计划”，千方百计提高城乡居民收入。落实各项就业创业政策，增加就业岗位。抓好就业小额贷款担保工作。加强职业技能公共实训基地建设。落实社会保险补贴和税收优惠等政策，帮助就业困难人员实现就业，促进灵活就业人员稳定就业。继续推进城乡居民社会养老保险工作，巩固和扩大医疗保险、失业保险覆盖面，实现城乡居民社会养老保险适龄人员参保率80%以上。全面推行新农合门诊统筹，确保新农合参合率达98%。完善城乡低保制度，提高低保标准。加大社会救助力度，提高抚恤补助标准，积极落实尿毒症、乳腺癌、宫颈癌等重大疾病免费救治政策。完成县综合性社会福利中心建设，启动镇敬老院建设。加强保障性住房建设和管理。

　　全力推动文化发展。加快文化体制改革，继续抓好国家公共文化服务体系示范区创建。积极争取和实施巽塔、虎形围等古迹修复项目，挖掘红色、生态、客家文化内涵，促进文化与旅游深度融合。挖掘整理民间传统文化艺术，收集可移动客家传统文物，打造客家文化展示平台。大力发展文化创意产业。启动文化娱乐城建设。规划建设城区休闲文化广场。完成青少年活动中心建设。改造建设城区少儿图书馆。实施广播电视“户户通”工程。加强文化人才队伍建设，扶持发展民间文化团体，培育造就一批定南文化人。弘扬社会主义核心价值观，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造良好社会风尚。

　　大力发展社会事业。合理配置教育资源，实施教育教学质量提升工程。完成县城城东公办幼儿园及镇公办幼儿园建设。启动教育园区路网等项目建设。推动职业中专申报国家级重点职校。加快岭北、龙塘卫生院建设。完成第一人民医院建设并投入使用。强化食品药品日常监管，确保群众饮食用药安全。提高人口与计生工作水平，统筹解决人口发展问题。大力发展群众性体育事业，举办第三届全民运动会。推进科技富民强县。扎实开展第三次全国经济普查。稳步推进事业单位分类改革。

　　竭力创新社会管理。深化“送政策、送温暖、送服务”工作，推进干部直接联系服务群众“双向全覆盖”。继续加强镇街、社区社会管理服务平台建设。提高“天网”工程质量和利用效率。加快实施“地网”工程。推进农村、社区、园区警务室建设。建立健全流动人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务体系。开展社会治安严打整治行动，进一步提升公众安全感。重视民族宗教工作，严厉打击邪教等非法宗教活动。鼓励发展民间自治组织，提升社会自我管理能力。强化舆论引领，重视诉调对接，创新信访工作机制，加大信访事项办理力度，依法解决群众合理诉求。深入开展“六五”普法工作。继续加强校车、校园安全管理，安全生产、消防、道路交通安全、应急管理等工作。

政府自身建设

　　做好2013年的工作，需要我们进一步弘扬苏区精神，真抓实干，勤政为民，促进各项工作提速提质提效。

　　坚持党委领导、狠抓落实。牢固树立全县一盘棋的思想，始终把政府工作置于县委的领导之下，确保县委各项决策部署落到实处。积极践行和引导干部群众永远热爱党、永远跟党走。保持心无旁骛干事业、雷厉风行抓落实的饱满激情，对集体决策的事，会议决定的事，立说立行、一抓到底。治理“庸、懒、散”，打造高效、务实的干部队伍。改进会风文风，清理行政审批事项，提高机关行政效能。

　　坚持依法行政、科学办事。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面提升依法治县水平。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理好各类建议和提案。完善重大事项集体决策制度，健全重大决策专家论证、风险评估和社会公示制度，提高政府决策的民主性、科学性和透明度。

　　坚持尊重规律、依靠群众。一切从实际出发，尊重客观规律，按规律办事，提高政府驾驭市场经济和应对复杂局面的能力。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，想问题、办事情、做决策，从群众中找办法、问路径、拿措施。扎实践行“为民务实清廉”主题教育实践活动，尊重群众意愿，回应群众关切，切实提高群众的幸福感和舒适度。

　　坚持勤俭节约、廉洁从政。厉行勤俭节约，降低行政成本。加强行政监察和审计监督，扩大部门预算公开和公务卡结算范围，强化财政资金使用、重大投资项目、工程招投标、政府采购、国有资产资源经营管理等重点领域监管。健全廉能风险防控机制，科学有效防治腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，《若干意见》为我们构筑了发展的新高地。站在新的起点，实现新的跨越，责任重大，使命神圣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，知责而为，感恩奋进，为建设物裕风清、和谐幸福新定南而努力奋斗！

　　名词解释：

　　①公共财政收入：国家财政部从2012年起要求各级政府一般预算收入改称为公共财政收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”、“地方财政收入”相同。

　　公共财政支出：与公共财政收入相对应，公共财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，在口径上与2011年以前的“一般预算支出”、“财政总支出”相同。

　　②“四个一”组合式扶贫县：2012年初，江西省委、省政府决定，采取“四个一”的组合式扶贫，着力推进38个国定和省定集中连片特殊困难县扶贫攻坚，即每个县有一个省级领导定点扶贫，一个有实力的部门帮助扶贫，一个重点企业参与扶贫，每年省财政拨付一千万元资金专项扶贫，并且连续安排10年。

　　③“三创三治”：“三创”是指创建省级卫生城市、园林城市、文明城市；“三治”是指治脏、治乱、治堵。

　　④“地网”工程：是指通过在居民家中门窗等处安装触发设备，有人非法进入时，系统设备将以播放警报声、拨打电话等方式提醒住户的智能防盗报警系统工程。

　　⑤“三公”管理：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费管理。

　　⑥十件实事：报告因结构需要，对县政府在县十七届人大三次会议上提出的十件民生工程实事没有集中进行表述，散落在报告的相关章节。

序号	年初提出的十件实事（原文）	完成情况
1	实施县城至老城道路升级改造，启动小江至县城路面改造	县城至老城公路竣工通车，小定公路迳脑至县城段春节前建成，剩余路段2013年5月底完成。
2	完成县城主干道升级改造工程	城区主干道升级改造工程沥青铺装春节前将基本完成。
3	启动县城和乡镇公办幼儿园建设	县城城东公办幼儿园完成选址规划，岭北镇、龙塘镇公办幼儿园投入使用。
4	完成全县农村完小电脑班建设	全县25所农村完小电脑班建设全面完成。
5	完成县第一人民医院一期主体工程建设	县第一人民医院一期主体工程全面完工。
6	建设保障性住房1261套，改造棚户区2万平方米，完成农村危旧房改造450户、易地移民搬迁2866人	完成保障性住房建设1261套、棚户区改造2万平方米、农村危旧土坯房改造3235户。避灾移民、生态移民搬迁任务全面完成。
7	完成城区5公里以上污水排水管网建设	与城区主干道升级改造、礼亨水库突发应急防护工程捆绑实施，正按进度推进。
8	完成礼亨水库突发应急防护工程建设	与城区主干道升级改造、城区污水排水管网建设工程捆绑实施，已开工建设。
9	规划启动老年公寓建设	完成征地和规划选址。
10	启动文体中心广场建设	进入规划评审阶段。

　　⑦《若干意见》：是指《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的简称。在以文清书记为班长的市委高位推动下，2012年6月28日，《若干意见》正式出台，为赣州发展进行顶层设计，量身定制了一系列扶持政策，系统描绘了赣南苏区振兴发展“路线图”，赣南苏区振兴发展成为国家战略，与西部大开发、中部崛起、东北老工业基地振兴等国家战略齐肩并重，使赣州成为“老区中的特区”，赣州在国家经济版图中的战略地位前所未有提升，这是赣州发展史上的一次重大突破，具有里程碑意义，开启了赣州发展的新纪元。

　　⑧总部经济：是指一个区域利用特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产加工基地布局在具有比较优势的其它地区，从而形成合理的价值链分工的经济活动统称。

　　⑨第三方、第四方物流：第三方物流又叫合同制物流，是指生产经营企业把属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业的一种物流运作与管理方式。第四方物流是指帮助企业实现降低成本和有效整合资源，为客户提供独特的和广泛的供应链解决方案的一种经营方式。

　　⑩“两个核心区”、“两条景观带”：泛指我县城市建设的重点区域。“两个核心区”是指行政中心和布衣公园两个核心区；“两条景观带”是指东江源大道至工业大道，前程大道、锦绣大道至广州大道沿线两条景观带。

　　11.环保“三同时”制度：是指建设项目中要求环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投入使用的制度。